根据市委巡察工作的统一部署，2025年2月18日至3月28日，市委巡察二组对我委开展了巡察，并于2025年4月28日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）景区党委组织承担巡察整改落实主体责任的情况

景区党委高度重视，把从严从实抓好巡察整改工作作为一项重要政治任务，第一时间召开专题会议，传达学习巡察反馈会精神，部署巡察反馈意见整改落实工作，要求全委干部职工必须把思想和行动统一到市委巡察工作的部署和要求上来，确保整改工作取得实效。同时，成立了以景区党委书记为组长，党委副书记、主任为常务副组长，景区党委、管委会班子为成员的巡察整改工作专班，切实做好整改工作的组织安排，加强统筹协调，持续督促推进，确保巡察整改工作高效有序开展。

（二）党委书记承担巡察整改第一责任人责任的情况

景区党委书记主动履行巡察整改“第一责任人”职责，牵头抓总、靠前指挥，带头梳理整改问题清单，逐项研究整改措施，统筹推动整改工作。制定《中共屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区委员会关于印发〈落实市委巡察反馈意见整改方案〉的通知》，各分管领导自觉履行“一岗双责”，认真抓好各自分管领域整改工作，确保整改工作取得成效。严格落实整改情况反馈制度，截至目前，共主持召开了11场景区党委巡察整改工作专题会议，听取整改进展汇报，及时发现解决整改过程中遇到的困难和问题，研究部署巡察问题整改工作。针对能够马上解决的问题，立即着手进行整改；对于一些深层次问题和涉及机制的问题，通过建章立制，长期持续推进，确保整改不留死角。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位

1.关于“学习习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述不全面”的问题

整改情况（已完成）：一是落实“第一议题”制度。及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要批示精神和党中央决策部署，特别是习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述，截至目前，共学习8场。二是强化领学促学。充分发挥党委理论学习中心组领学促学作用，于2025年5月23日召开中心组学习会专题学习习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神。三是通过全体干部会议、党支部“三会一课”、主题党日活动等，补学此前未学的13次习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神，并及时跟进学习习近平总书记关于文化和旅游工作最新重要论述精神，截至目前，共组织各类形式学习9场。

2.关于“落实意识形态工作责任制不到位”的问题

整改情况（已完成）：一是深学制度文件。组织学习《福建省党委（党组）意识形态工作责任追究办法（试行）》《屏南县党委（党组）意识形态工作责任制分工方案》等意识形态工作责任制相关文件精神。二是落实通报制度。2025年6月19日在党内通报意识形态领域情况，防范化解意识形态领域风险，维护意识形态安全。三是严格执行“双审制”。制定专题讲座（辅导）审查审批表，外请专家授课前，认真审核授课人政治背景和授课提纲，规范审批流程，保证授课内容的准确性和导向性。四是排查宣传载体。对公共宣传载体内容进行全面排查，更新宣传内容，加强日常巡查，确定专人负责，定期对宣传栏、楼道等公共宣传载体定期进行检查、维护、清理和更新。五是强化阵地管理。根据《关于加强和改进公共领域宣传载体管理的意见（试行）》要求，建立公共领域宣传载体管理台账，及时进行动态更新；严格落实“三审三校”制度，共审批《公共领域宣传载体发布审批表》6份，宣传载体内容经审核后发布。

3.关于“保密意识较为薄弱”的问题

整改情况（已完成）：一是健全保密制度。健全完善保密工作制度，印发《屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区管理委员会保密工作制度》，包含保密工作责任制、计算机分类管理等规章制度。二是规范涉密建档。按要求对2018年之前的72份涉密文件建立台账，并存放在保密室保密柜中。三是强化密室安防。已在保密室设置视频监控和报警设备。四是开展保密培训。2025年5月19日，组织全体干部通过“保密观”APP，参加2025年度全国保密线上培训，取得保密教育培训证书；2025年6月10日，开展“筑牢保密防线，护航发展新征程”主题党日活动，组织全体党员干部认真学习《中华人民共和国保守国家秘密法》和观看《保密技术防范》《教训惨痛的日常办公泄密》；2025年6月19日，邀请屏南县委保密局干部开展保密工作培训授课，进一步增强干部职工的保密意识。五是清查网络设备。2025年3月31日，召开全体干部会议，部署保密自查工作，制定保密专项检查方案。对单位的所有互联网计算机进行重新摸排检查和全面清理，对事故计算机采取拆除硬盘、更换新硬盘后重装新系统、安装防护软件等措施，全面检测调试后使用，确保设备安全稳定运行。六是严格密件管控。严格规范涉密文件管理，指定专人负责，依据文件密级精准分类，统一存放于具备保密资质的专用保密柜，落实全流程管控。七是追责问责。诫勉谈话2人，批评教育1人，集中提醒谈话6人。

（二）推进旅游产业发展不够有力

4.关于“推动提升旅游品质主动作为不够”的问题

整改情况（基本完成）：一是修缮景区设施。完成白水洋景区金钱路提升改造，金钱路已从单一通道蜕变为安全畅通、生态优美的景区门户景观带。景区部分破损路面、护栏等配套设施已修缮，致力打造一个更加安全、舒适、优美的游览环境。二是丰富旅游元素。打造白水洋·鸳鸯溪景区绿化彩化工程，在景区入口、核心景点等区域增设人工石头等景观小品，打造文创与网红打卡矩阵，如百丈漈“瀑布咖啡”、白水洋“屋檐咖啡”等，为游客创造更多美好回忆。三是整合周边资源。参与制定出台《屏南县民宿管理办法（试行）》《屏南县文旅促消费十条措施》，旅行社组织旅游团队游览屏南县景区、景点2个(含)以上，并入住屏南县城区酒店一夜(含)以上，按照每位游客20元/人标准给予旅行社奖励。每年10月25日至次年4月25日旅游淡季期间，白水洋·鸳鸯溪景区享景区门票半价折扣活动，对组织或接待旅游团队来屏南游览并在城区过夜累计达500人以上的旅行社，另外给予每人每晚15元奖励，辐射带动周边旅游产业发展。四是优化交通接驳。已与交通、圣阳公司等部门企业沟通协调，采取屏南火车站至屏南汽车站、屏南汽车站至白水洋、鸳鸯溪接驳的方式，方便散客前往景区游览观光。五是推进违建整改。联合县林业局委托福建省林业勘察设计院编制完成《福建鸳鸯溪国家级风景名胜区整合优化预案分述报告》，经县政府同意后逐级上报审批。2025年5月31日，屏南县人民政府根据《福建省林业局关于商请确认自然保护地进一步整合优化方案的函》（闽林函[2025]111号）对涉及屏南县的自然保护地进一步整合优化方案确认无异议，再次上报国家林草局审批。待正式批复后，推动解决鸳鸯溪景区约800米栈道违建问题。

5.关于“助推营销宣传效果不明显”的问题

整改情况（已完成）：一是开展主题活动。依托白水洋·鸳鸯溪景区资源，策划执行春节趣味打卡游园、三月樱花节、春季研学季、华东五省千人团联动游、暑期万人体育狂欢等活动，线上线下提升声量，拉动客流与品牌影响力。二是构建媒体矩阵。依托两微两抖、小红书自媒体矩阵，开展视频拍摄、直播销售等活动；联动福州、宁德旅游博主及KOL达人采风。7-8月发布图文视频110余篇，播放量140万+，抖音话题#DOU来白水洋鸳鸯溪#播放量194.2万，线上销售额318.8万元。三是开拓线下渠道。搭建省内外旅行社销售网，按季节推出春季赏花游、夏季玩水游、秋冬季古村游线路，挤占市场份额。截至2025年9月30日，旅行社渠道销售人数及收入涨幅分别为15.2%、18.9%。四是深化平台合作。与抖音合作争取资源，开展优惠补贴；联合美团、携程等OTA平台获广告支持；借票付通系统拓展微信商城、高德等渠道，便利购票并扩大销量。五是强化景区联动。景区实施双景区联票及联票优惠政策，争取宁德汽运集团及屏南公司的支持，实施双景区联票优惠，在暑期与重要节假日协调屏南县闽运公交公司加开公交与专车，节假日派专车，解决散客交通问题。六是推进区域联合。与周宁月牙湾酒店、福安白云山、柘荣鸳鸯草场等开展战略合作，推出“白水洋+”多类线路，实现资源互补与客流互导。七是联动部门推广。争取县文旅部门资源与政策，让利旅行社，推出景村联动线路产品，助力屏南县域旅游发展。

6.关于“推动景村融合发展有欠缺”的问题

整改情况（已完成）：一是强化统筹协调。成立景村融合发展专项工作专班，由管委会党委书记任组长、管委会主任为常务副组长，组织开展3场座谈交流，围绕景区项目建设提质、村民摆摊规范管理、上潭头自然村开发破局等议题，开展深入交流探讨，凝聚多方共识，促进景村融合。二是优化补偿机制。针对景区与村庄的资源补偿机制问题，在征求财政、司法、文旅、林业、审计、双溪镇等部门和乡镇意见建议的基础上，与屏南圣阳鸳鸯溪旅游开发有限公司协商，同意签订《福建屏南白水洋·鸳鸯溪风景区开发建设经营合同补充协议》，将原按利润比例缴费方式，调整为圣阳公司每年固定向屏南县人民政府缴纳50万元作为资源费,在原来每年分别给岩后村、宜洋村10万元资源补偿费的基础上，推动补偿金额合理提升。三是推进共建共享。通过一线调研、座谈交流等方式，参与拟定出台《屏南县民宿管理办法（试行）》，结合景区特色，指导周边村庄发展农家乐（民宿）等产业，提升服务水平。2025年，无偿提供36间商铺供周边村民经营，吸纳13位周边村民从事景区保洁、安保等工作，提升村民对景区发展的认同感。

7.关于“推动解决景村矛盾不够有力”的问题

整改情况（基本完成）：一是化解征地纠纷。依托景村融合发展专项工作专班，针对征地纠纷问题，详细梳理矛盾根源，对争议土地进行核实评估，结合现行征地补偿标准，依法依规提出补偿方案（其中涉及田地农户4户面积1.138亩、涉及林地农户3户0.7亩已协调圣阳公司参照现行征地标准予以补偿；8户属河道洪水淹没线以下土地与历史原步游道用地存在争议），发放慰问金6户4.2万元。二是优化管理模式。开展景区管理模式调研，组织村民代表、景区工作人员召开座谈会2场，听取对车辆限时通行等管理措施的意见，优化管理制度，兼顾景区运营需求与村民通行便利。三是提升调解能力。调整充实以管委会党委书记为组长的景区人民调解委员会，组织工作人员参加专职人民调解员培训，提升综合业务能力。

（三）重点领域风险问题较突出

8.关于“旅游集散中心存在较大安全隐患”的问题

整改情况（未完成）：一是完成《关于解决屏南县旅游集散中心项目及周边地块历史遗留事项情况汇报》，待县政府常务会议通过后进行征地。二是完成《关于将屏南县旅游集散中心项目用地收回重新供地的方案》初稿的编制。三是完成屏南县旅游集散中心房屋安全评估工作。四是绩效考核工作。因原建设方大嘉资产管理有限公司建设该项目的账目等材料不全，目前正在收集竣工图，结算书等。待材料收集完成后，委托第三方单位对项目建设费用进行计算确认，建设费用确认后签订三方协议、聘请第三方单位开展绩效考核工作。五是运营公司完善消防安全等日常管理制度，已将有破损的消火栓等消防设备进行全面更新；由福建省拓鑫消防检测有限公司每月进行维修保护，进行建筑防火、消防设施及消防管理等进行现场检测和测试，确保各项安全措施落实到位。

9.关于“工程项目监管缺失”的问题

整改情况（未完成）：一是项目结算追款。委托第三方中宸泓（福建）工程项目管理有限公司对未经结算审核的屏南县旅游指挥中心信息化建设及运营服务类采购项目和屏南县全域旅游标识系统采购项目进行结算审核。根据项目结算审核结果，已发函至福建广电网络集团股份有限公司屏南分公司，要求对屏南县旅游指挥中心信息化建设及运营服务类采购项目多领取的工程款327491元予以退还。二是强化法规学习。组织全体干部学习工程项目建设管理相关的法律法规，进一步提高干部的业务水平。

10.关于“往来款清理不及时”的问题

整改完成情况（已完成）：一是梳理清核账款。建立往来款台账，2025年8月8日，召开党委（扩大）会议，研究往来款清理工作，印发《屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区管理委员会关于往来款长期挂账清理的方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》分类完成16笔共计34.42万元往来款处理，其中：体检超标清退款、事业人员通讯费清退款等2笔共计1.597586万元已上缴财政，屏南县鸳鸯溪经济开发公司借款3万元1笔已收回，法院委托代扣郑福平工资1笔1.1015万元已转至法院账户，12笔共计28.723564万元已冲减“累计盈余”账务处理。二是规范账务管理。严格按照财务规章制度要求，建立往来款台账，定期对往来款进行账务处理，确保账目清晰、准确。

11.关于“固定资产管理混乱”的问题

整改完成情况（已完成）：一是规范资产入账。对旅游指挥中心信息化建设项目的硬件固定资产、屏南县鸳鸯溪经济开发有限公司的甜泉水库电站固定资产进行入账。二是盘活资产运营。对屏南县鸳鸯溪经济开发有限公司所属的甜泉水库电站进行盘活利用，由县国有企业屏南县水电开发有限公司承包经营，并签订承包经营合同。三是增设安全标识。在甜泉水库电站周边增设安全警示牌21块，强化宣传警示效果。四是强化巡护管理。已督促屏南县水电开发有限公司派徐张晋等七人轮流对甜泉水库电站开展日常安全巡护管理，确保群众安全。五是追责问责。批评教育1人，提醒谈话1人。

12.关于“工会福利品采购未询价比选”的问题

整改完成情况（已完成）：一是强化学习提能。组织工会委员深入学习《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国政府采购法》，强化合规意识和风险意识，提升采购业务能力。二是完善制度规范。健全管委会工会福利品采购管理，2025年福利品采购已采取询价比选的方式，进一步规范工会福利品采购程序。

（四）履行管党治党政治责任不够严实

13.关于“全面从严治党压力传导不到位”的问题

整改完成情况（已完成）：一是细化责任部署。组织学习中办印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格按照规定要求，抓好责任落实落细；制定全面从严治党主体责任清单和2025年全面从严治党工作计划，推动全面从严治党工作深入开展。二是深化廉政谈话。严格落实廉政谈话制度，每年开展两次廉政谈话，党委书记与班子成员、班子成员与处室负责人之间逐一开展谈心谈话，廉政谈话内容做到结合谈话对象岗位实际开展谈话。截至目前，2025年度主要领导与分管领导、分管领导与具体经办开展廉政谈话25人次，筑牢廉政防线。

14.关于“‘三重一大’制度落实不严格”的问题

整改完成情况（已完成）：一是完善制度机制。制定印发《中共屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区委员会关于印发〈中共屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区委员会“三重一大”事项集体决策制度〉的通知》，理顺党委会议、管委会班子会议职责边界，规范决策程序。二是强化学习践行。修订“三重一大”事项清单，2025年6月20日召开组织党委及管委会班子深入学习新修订的景区党委“三重一大”制度，按照制度规定落实议事决策程序，严格审核把关议题，规范召开会议。截至目前，景区党委严格执行“三重一大”决策制度，共召开党委会议11次，研究审议重大事项18项，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。

15.关于“干部选任程序不规范”的问题

整改完成情况（已完成）：一是深学选任条例。组织党委班子认真学习《党政领导干部任用选拔条例》《关于加强全县股级干部管理的若干意见》；组织全体干部职工学习《党政领导干部任用选拔条例》《关于加强全县股级干部管理的若干意见》。二是严管选任流程。组织全体干部职工学习《党政领导干部任用选拔条例》《关于加强全县股级干部管理的若干意见》，强调要严格遵照相关规定开展干部选拔任用工作，坚决执行干部选拔任用回避制度与股级干部任前谈话制度，加强对干部选拔任用全过程的监督管理，确保程序合规、公开透明。三是追责问责。批评教育1人，提醒谈话1人。

16.关于“派驻纪检监察组落实监督责任不到位”的问题

整改完成情况（已完成）：一是强化专项监督。对景区管委会建设工程、服务采购等项目开展监督检查，并建立监督检查台账，督促存在问题整改落实到位，切实发挥派驻监督作用。2025年4月17日到甜泉水库电站开展监督检查。二是强化日常监督。按规定列席关键会议，掌握决策过程，2025年以来共列席景区党委会议16场。进一步加强干部监督，通过常态化的信息归集、更新、审核机制，完善干部廉政档案。今年以来共更新干部廉政档案14份。三是提升监督能力。为进一步强化履职能力，提高监督质效，积极参加上级举办的各项业务知识的培训学习。2025年3月31日至4月2日参加全省纪检监察机关学习经济政策专题培训班；2025年5月7日至9日参加屏南县基层纪检监察干部履职能力建设专题培训班等。

（五）“四风”问题整治不到位

17.关于“项目投向较盲目”的问题

整改情况（已完成）：一是深学政策法规。组织学习《政府投资条例》《屏南县重大重点项目全流程监管服务工作机制（试行）》和《屏南县行政事业单位国有资产管理实施细则》等文件精神，避免此类问题发生。二是盘活闲置资源。征求县委政法委、县文旅局、县住建局、顺达交通等部门意见，2025年9月16日政府县长召集相关部门召开办公会议，研究审议屏南县旅游指挥中心信息化建设及运营服务类采购项目运营维护相关事宜。同意将信息化建设平台、数字城管平台整合至智慧屏南运营大楼。旅游指挥中心软件平台将与政法委综治中心指挥调度室共用指挥大屏及会议设备，实行统一运维管理。屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区管理委员会所持有的屏南县旅游指挥中心信息化平台资产按账面净值无偿划转至中共屏南县委宣传部（县文旅局）。三是追责问责。提醒谈话1人，批评教育1人。

18.关于“廉政制度流于形式”的问题

整改情况（已完成）：一是学准则强意识。组织全体干部学习2016年1月修订的《中国共产党廉洁自律准则》。二是立制度筑防线。严格按照有关规定，重新制定《廉政风险防控工作制度》。三是查风险促落实。已按照《廉政风险防控工作制度》开展廉政风险点排查，确保廉政制度落实落细。四是追责问责。提醒谈话1人。

（六）巡视巡察反馈问题整改不扎实

19.关于“个别问题整改将错就错”的问题

整改情况（已完成）：一是签订补充协议。针对白水洋·鸳鸯溪景区资源费核算中存在的问题，景区管委会、市旅发集团经过多次协商，并经过相关程序，达成《福建屏南白水洋·鸳鸯溪风景区开发建设经营合同补充协议》（送审稿），已通过2025年9月28日屏南县政府第12次常务会议审议，明确收费标准与延续事项。二是优化核算方式。将原按利润比例缴费方式，修改为固定金额缴纳。2024年至2028年，乙方圣阳公司每年向甲方屏南县政府缴纳50万元作为资源费；2029年至原合同期满，若屏南县政府与圣阳公司双方未重新签订协议，仍按每年50万元缴纳。三是追责问责。责令检查1人。

20.关于“落实常态化整改有欠缺”的问题

整改情况（已完成）：一是深学条例促改。2025年5月14日召开党委（扩大）会议，组织党委班子认真学习《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》。二是压实党建责任。分别于2025年3月31日召开党委（扩大）会议、2025年9月8日召开党委会议，听取党建工作汇报、专题研究党建工作2场。三是坚持长效整改。截至目前，根据巡察整改工作需要召开景区党委巡察整改工作专题会议11场。

三、巡察反馈问题及线索的处理情况

针对巡察移交问题线索及反馈的问题，景区党委高度重视，依规依纪调查核实，按照监督执纪“四种形态”对相关责任人员作出处理，涉及处级干部2人，科级干部5人，其他人员3人；诫勉谈话2人，批评教育2人，责令检查1人，提醒谈话7人。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于“旅游集散中心存在较大安全隐患”的问题

未完成情况说明：一是完成《关于解决屏南县旅游集散中心项目及周边地块历史遗留事项情况汇报》，需县政府常务会议通过后开展征地工作，且征地工作难度较大。二是《关于将屏南县旅游集散中心项目用地收回重新供地的方案》需征地完成及县政府常务会议通过后开展。

下一步整改措施：一是配合古峰镇《关于解决屏南县旅游集散中心项目及周边地块历史遗留事项情况汇报》议题申请上县政府常务会议。二是待古峰镇征地完成后会同县自然资源局将《关于将屏南县旅游集散中心项目用地收回重新供地的方案》议题申请上县政府常务会议，待会议议定后开展相关工作。三是绩效考核工作。待该项目原建设方屏南大嘉资产管理有限公司完成项目结算后，聘请第三方单位对项目结算进行审核后签订三方协议并开展绩效考核工作。

整改时限：2026年10月

2.关于“工程项目监管缺失”的问题

未完成情况说明：根据项目结算审核结果，已发函至福建广电网络集团股份有限公司屏南分公司催缴。福建广电网络集团股份有限公司屏南分公司于10月11日复函同意按要求金额予以退还。

下一步整改措施：积极与福建广电网络集团股份有限公司屏南分公司沟通，要求对屏南县旅游指挥中心信息化建设及运营服务类采购项目多领取的工程款327491元予以退还。

整改时限：2025年12月

3.关于“推动解决景村矛盾不够有力”的问题

基本完成情况说明：依托景村融合发展专项工作专班，针对征地纠纷问题，详细梳理矛盾根源，对争议土地进行核实评估，结合现行征地补偿标准，依法依规提出补偿方案，已发放慰问金6户4.2万元。部分农户诉求高于现行征地补偿标准，部分争议土地属河道洪水淹没线以下土地与历史原步游道用地不符合现行征地补偿范畴，需协调圣阳公司、农户双方，进一步化解征地纠纷问题。

下一步整改措施：协调圣阳公司、双溪镇以及岩后村、宜洋村本着实事求是、依法依规的原则，推动征地纠纷问题化解，促进景村和谐发展。

整改时限：2026年4月

4.关于“推动提升旅游品质主动作为不够”的问题

基本完成情况说明：2025年5月31日，屏南县政府根据《福建省林业局关于商请确认自然保护地进一步整合优化方案的函》（闽林函〔2025〕111号）对涉及我县的自然保护地进一步整合优化方案确认无异议。待正式批复后，推动解决鸳鸯溪景区约800米栈道违建问题。

下一步整改措施：待正式批复后，推动解决鸳鸯溪景区约800米栈道违建问题。

整改时限：2026年10月

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0593-3332957,通信地址：屏南县国宝路181号林业局2楼景区管委会办公室，电子邮箱：pnjqgwh@126.com。

中共屏南白水洋鸳鸯溪风景名胜区委员会

                        2025年11月11日